行政院會上月22日通過了客家基本法草案，冀望未來再經立法院通過後，可以成為國內客家施政之法源依據。而筆者日來參與南北兩處客家活動，與相關學政及社區界人士談論，皆對這立法是玩真的或玩假的，充滿好奇。

基本法草案共有14項條文，除前兩條說明立法目的與定義用詞，末尾期望推動臺灣成為全球客家文化交流與研究中心之外，包含行政院協調整合客家事務之機制與全國客家會議之召集、政府政策制定及區域發展規劃應考量客家權益、客家文化重點發展區之設置、國家考試增訂客家事務相關類科、客語認證推廣措施及客語無障礙環境之建構、客家學術研究之推展、客家族群傳播及媒體近用權之保障等七項重點。

前述重點筆者在本專欄討論甚多，而今客家施政果然進入立法階段，自然樂觀其成。而且實際上前述法案其實頗多內容已在行政院客委會施政之中，例如召開全國客家會議、推動客語傳承、發展學術、媒體近用等，此番立法僅係提供法源依據，已無關宏旨。

真正值得注目者有三：政府政策制訂與區域發展規畫，應考量客家權益與發展（第五條）；客家文化重點發展區之設立（第六條）；國家考試增設客家事務類科（第七條）。三條立法皆係原則性宣示，意義頗大，只是未來在訂定施行細則及實際執行時，很可能有極大的落差，以下略論之：

第五條條文本身之實質意義並不明確，依說明文字係指客家人口密集之六十個鄉鎮市區，政府在區域發展規畫之政策制定上，必須要有長遠整體思考，應考量客家施群之權益，並維護客家傳統聚落之保存發展。依此，則執行本條的前提必先指認客家傳統聚落，以便保存發展，這一點自然應該配合文化資產保存法及都市計畫相關法令實施；只是在都市化快速及多元族群交界的地區，這一指認工作不見得容易執行。同時，這是否意謂客家基本法凌駕於相關都市計畫等法規呢？恐怕只有留待各相關政府單位與社區傷神了。

第六條主要內容係指客家人口達三分之一以上之鄉鎮市區，應列為客家文化重點發展區，且應推動客語為公事語言，該地區之公教人員應加強客語能力，並鼓勵取得客語認證資格者。本條關鍵之處在於一旦實施後，發展區推動相關事務所需的人力與經費等配套措施，能否到位。這又將直接衝擊到目前的地方自治法規以及各級政府預算，客家基本法真的能超越這些法制現況嗎？

第七條主要內容為指中央與地方專責單位、客家文化重點發展區特定職務公務員之任用，宜透過國家考試客家事務類科任用之。本條的關鍵在於考試類科與科目之訂定，目前客家知識體系尚屬草創，幾乎沒有適切的教科書，屆時考試必定牽涉到標準化的問題，必須未雨繆綢。唯一較無困難者為客語，只是國家考試除國文外，目前並無將閩語或客語列為考試科目之規畫。基本法要克服這困難嗎？

總之，在未來立法與執法時，可以確定客家基本法困難重重，寄望行政院客委會、客家各界與鄉親，對於基本法的態度是玩真的，已經準備好要克服所有困難。