客家文化生活環境營造計畫的最後一哩路：造「人」指標 

本計畫始於民國92年，歷經9次大大小小修改作業要點，已是經驗豐富，且體系完整的客家施政計畫。鄉鎮市或者縣市政府為這一計畫的提案與執行單位，提案經縣市初審並修正後，由客委會召集專家學者，組成審查委員會，通過後執行。

經多年實務運作，又成立了全國分區督導團及地方輔導團兩種機制，以便在短暫的審查之外，使地方政府各計畫，從提案、修正、執行與考核，都能獲得長期的輔導與督導。

儘管客家文化生活環境營造計畫的實質是空間硬體之工程施作，但在進入實質施作之前，這一計畫的精神係強調「研究調查、規畫、設計與施作」等4個循序漸進的歷程，俾便客家文化之內涵與民間力量，能在研究調查與規畫的前期，參與整個計畫，從而使後續工程成果確實為社區之所需，且亦符合客家文化之傳承與發揚。

除此之外，客家委員會尚有「客家委員會推動客家文化設施活化經營補助計畫」，置重點於軟體活動，藉以補強前者過重硬體的傾向。

簡言之，這一補助計畫相關措施之體系綿密，大致上都能順利執行各項計畫，而且計畫的品質儘管難免參差不齊，但是成果逐漸提升，倒也無庸置疑。

客家委員會客家文生活環境營造計畫 資訊管理系統官網http://life.hakka.gov.tw/

然而，筆者長期參與這一計畫的上下游工作，總覺整體而言，這計畫「行百里者半九十」，就是尚未走完最後一哩路。

那這最後一哩路是什麼呢？筆者認為，就是近20年國內社區營造所參悟的道理：社區人士本身才是這最後一哩路。

其實這不是什麼大道理，以筆者經驗之所及，在所有層級的審查或工作會議上，這一理念經常被提及，也不曾被質疑。然而，困難之處在於，它很難實踐。

在這一計畫實質進行的鄉鎮村落場域中，地方人士、地方政府官員與承辦廠商三方相對，儘管有前述綿密的機制，地方人士之實質地位十分不確定。在較好的情況下，官員聰明又盡職，廠商負責而具專業道德，又有充分能力與時間參與的地方人士，就會完成經典的個案。然而，難如人理想的個案卻所在多有。

也就是說，在這地方場域中，第一部門政府與第二部門商業十分成熟，但是第三部門，也就是社區本身的力量，則不易建立。

舖橋造路，對於實質環境之改善，有目共睹，易於達成，也有考評機制；然而，在地住民之共同參與則無形無相，無具體指標，無直接經費之編列，難以考評。造環境易，造人則難，當前客家文化生活環境營造計畫之精益求精，關鍵正在此處。建立造人的指標，據以在環境營造計畫的項下，編列相關預算，才不負社區營造20餘年的折肱無數之經驗。

那麼這一造人指標如何可能呢？且待下回。